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                安徽省委印發《貫徹〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》

                2018-11-29 09:20來源: 瀏覽:
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                安徽省委印發《貫徹〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》

                日前,中共安徽省委印發《貫徹〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》,并發出通知,要求各市、縣委,省委各部委,省直各單位黨組(黨委),各人民團體黨組遵照執行。《貫徹〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》全文如下。

                第一章 總 則

                第一條 為落實全面從嚴治黨要求,規范和強化全省黨的問責工作,根據《中國共產黨問責條例》,結合我省實際,制定本辦法。

                第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究,督促全省各級黨組織和黨的領導干部牢固樹立“四個意識”,切實擔負起管黨治黨的政治責任。

                第三條 問責工作應當堅持的原則:依規依紀、實事求是,失責必問、問責必嚴,懲前毖后、治病救人,分級負責、層層落實責任。

                第四條 問責工作是由黨組織按照職責權限,追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

                問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員,各級紀委(紀檢組)及其領導成員,重點是主要負責人。

                第五條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任,領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任,參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

                第二章 問責情形

                第六條 黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責的,應當按照相關規定予以問責。

                第七條 黨的領導弱化,在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中領導不力,有下列情形之一,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,產生惡劣影響的,應當予以問責:

                (一)貫徹落實黨的理論和路線方針政策、貫徹執行“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念等黨中央決策部署及省委要求不到位、打折扣、搞變通的;

                (二)在推進經濟建設中領導不力,貫徹執行深化經濟體制改革、推進供給側結構性改革、實施五大發展行動計劃、推進城鄉區域協調發展等決策部署不堅決不到位的;

                (三)在推進政治建設中領導不力,貫徹執行人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線、推進全面依法治省和政府職能轉變等決策部署不堅決不到位的;

                (四)在推進文化建設中領導不力,貫徹執行推進社會主義核心價值觀建設、加強意識形態工作、深化文化體制改革、完善公共文化服務體系、打造創新型文化強省等決策部署不堅決不到位的;

                (五)在推進社會建設中領導不力,貫徹執行推進社會治理體制改革、完善就業服務和社會保障體系、推進教育衛生事業發展、保障食品藥品安全、推進精準扶貧精準脫貧、維護社會和諧穩定等決策部署不堅決不到位,引發群體性事件和重大公共安全事件的;

                (六)在推進生態文明建設中領導不力,貫徹執行保護生態環境和節約資源、實施主體功能區規劃、優化國土空間開發格局、節能減排等決策部署不堅決不到位,導致生態環境明顯惡化,或者發生重大環境事件的;

                (七)在處置本地本部門本單位發生的重大問題中領導不力,出現重大失誤的。

                第八條 黨的建設缺失,黨內和群眾反映強烈,有下列情形之一,損害黨的形象,削弱黨執政的政治基礎的,應當予以問責:

                (一)不重視加強黨的思想建設,不認真貫徹黨的思想路線,組織學習宣傳黨的理論和路線方針政策不力,黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱的;

                (二)黨內政治生活不正常,凈化黨內政治生態措施不到位,執行民主集中制不力,批評和自我批評流于形式,組織生活不健全,民主生活會、“三會一課”等制度落實不到位,不按期進行換屆,黨組織軟弱渙散,對黨員疏于教育、管理和監督的;

                (三)作風建設流于形式,落實中央八項規定精神和省委、省政府“三十條”要求不到位,對“四風”問題查處不力,管轄范圍內頂風違紀問題頻發的;

                (四)在干部選拔任用工作中,不認真執行 《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等規定,選人用人失察失誤,“帶病提拔”、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題突出的。

                第九條 推進全面從嚴治黨不力,有下列情形之一,造成嚴重后果的,應當予以問責:

                (一)主體責任落實不到位,管黨治黨失之于寬松軟,該發現的問題沒有發現,發現問題不報告不處置、不整改不問責的;

                (二)監督責任落實不到位,紀檢機關不認真落實轉職能、轉方式、轉作風要求,不嚴格履行監督執紀問責職責的;

                (三)領導責任落實不到位,好人主義盛行、搞一團和氣,不負責、不擔當,對錯誤現象不聞不問,對干部身上的問題不敢說、不敢管的;

                (四)貫徹落實《中共安徽省委關于學習貫徹黨的十八屆六中全會精神開創全面從嚴治黨新局面的意見》等不到位的。

                第十條 維護黨的紀律不力,有下列情形之一,導致違規違紀行為多發,造成惡劣影響的,應當予以問責:

                (一)維護黨的政治紀律和政治規矩失職,管轄范圍內有令不行、有禁不止,團團伙伙、拉幫結派,妄議中央大政方針,破壞黨的集中統一,損害中央權威等問題嚴重的;

                (二)維護黨的組織紀律失職,管轄范圍內不執行或者擅自改變黨組織決定、違反請示報告和個人有關事項報告制度、搞非組織活動、欺騙組織、侵犯黨員權利等問題嚴重的;

                (三)維護黨的廉潔紀律失職,管轄范圍內以權謀私、違規收受或者購買贈送禮品禮金、違規操辦婚喪喜慶事宜或者借機斂財、違規從事營利性活動等問題嚴重的;

                (四)維護黨的群眾紀律失職,管轄范圍內弄虛作假、欺上瞞下、優親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、作風粗暴、漠視或者侵害群眾利益、破壞黨群干群關系等問題嚴重的;

                (五)維護黨的工作紀律失職,管轄范圍內違規干預和插手市場經濟、司法、執紀執法活動等問題突出,失密泄密、違反出國(境)管理規定等問題嚴重的;

                (六)維護黨的生活紀律失職,管轄范圍內違反社會公德、家庭美德等問題嚴重的。

                第十一條 推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實,把握運用監督執紀“四種形態”不到位,有下列情形之一的,應當予以問責:

                (一)懲治腐敗不力,對本地、本單位發生的違規違紀問題瞞案不報、壓案不查、包庇袒護,管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的;

                (二)沒有把紀律和規矩挺在前面,對苗頭性傾向性問題和輕微違紀問題沒有做到抓早抓小、動輒則咎,導致管轄范圍內損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的;

                (三)對源頭防治腐敗工作不重視,權力運行制約和監督機制缺失,落實黨內監督制度不到位,造成嚴重后果的;

                (四)疏于教育、管理、監督,領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的;

                (五)基層黨風廉政建設不力,整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題不堅決,集體“三資”管理、土地征收、扶貧等領域違紀違規問題多發,得不到有效治理的。

                第十二條 黨組織和黨的領導干部有其他需要問責的失職失責情形的,應當予以問責。

                第三章 問責方式及適用

                第十三條 對黨組織的問責方式包括:

                (一)檢查。對履行職責不力、情節較輕的,應當責令其作出書面檢查并切實整改。

                (二)通報。對履行職責不力、情節較重的,應當責令整改,并在一定范圍內通報。

                (三)改組。對失職失責,嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的,應當予以改組。

                對黨的領導干部的問責方式包括:

                (一)通報。對履行職責不力的,應當嚴肅批評,依規整改,并在一定范圍內通報。

                (二)誡勉。對失職失責、情節較輕的,應當以談話或者書面方式進行誡勉。

                (三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重,不適宜擔任現職的,應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

                (四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的,依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

                上述問責方式,可以單獨使用,也可以合并使用。

                對黨員領導干部的問責影響期,按照中央及省委有關規定執行。

                第十四條 黨組織和黨的領導干部具有本辦法第六條至第十二條所列問責情形,并有下列情節之一的,應當從重問責:

                (一)出現問題后,不及時采取補救措施,致使危害結果擴大,或者被問責后,不吸取教訓,再次發生類似問題的;

                (二)對檢舉人、控告人打擊報復的;

                (三)其他應當從重問責情節。

                第十五條 黨組織和黨的領導干部具有本辦法第六條至第十二條所列問責情形,并有下列情節之一的,可以從輕或者減輕問責:

                (一)對職責范圍內發生的問題及時如實報告并主動查處和糾正,有效避免損失或者挽回影響的;

                (二)認真及時整改,成效明顯的;

                (三)其他可以從輕或者減輕問責情節。

                第十六條 黨組織和黨的領導干部具有本辦法第六條至第十二條所列問責情形,并有下列情節之一的,可以免予問責:

                (一)對錯誤決策明確提出反對意見的;

                (二)不可抗力導致的。

                第四章 問責程序

                第十七條 問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部,紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調整或者組織處理的建議;對黨的領導干部采取紀律處分方式問責,按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

                第十八條 發現黨組織和黨的領導干部有下列問責線索,經初步核實后,有管理權限的黨組織、紀委(紀檢組)、黨的工作部門視情決定啟動問責:

                (一)公民、法人或者其他組織的檢舉和控告;

                (二)紀律審查、巡視巡察、審計、行政執法和處理重大事故事件等工作中發現的線索;

                (三)工作檢查、考察考核結果;

                (四)司法機關提供的情況及意見、建議;

                (五)新聞媒體曝光的事項;

                (六)其他反映黨組織和黨的領導干部存在需要問責情形的線索。

                第十九條 有管理權限的黨組織根據發現的線索,認為需要查明事實、進行問責的,可以組成調查組或者指定紀委(紀檢組)、黨的工作部門按照權限和程序進行調查。

                紀委(紀檢組)、黨的工作部門根據發現的線索,認為需要查明事實、進行問責的,可自行組成調查組進行調查。

                對于事實清楚、不需要進行問責調查的,可以直接作出問責決定。

                第二十條 黨組織作出的問責決定,應當經領導班子集體討論決定。

                作出問責決定前,應當聽取被問責的黨組織或者黨的領導干部的陳述和申辯,并且記錄在案;對其合理意見,應當予以采納。

                問責對象對問責決定不服的,可以在收到問責決定15日內,向作出問責決定的黨組織提出書面申訴。作出問責決定的黨組織應當依據有關規定受理并作出處理。申訴期間,不停止問責決定的執行。

                第二十一條 問責決定作出后,應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報,組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案,并報上一級組織部門備案;涉及組織調整或者組織處理的,應當在一個月內辦理完畢相應手續。

                受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討,并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度,采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的,一般應當向社會公開。

                受到問責的黨組織和黨的領導干部,取消當年度考核評優和評選各類先進資格。

                第二十二條 實行終身問責,對失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問責。

                第二十三條 建立問責情況報告制度。各級黨組織每年一月底前應當向上級黨組織和紀檢機關報告上一年度問責工作開展情況。

                第五章 附 則

                第二十四條 本辦法自2016年12月23日起施行。此前我省發布的有關問責規定,凡與本辦法不一致的,按照本辦法執行。

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